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新常态背景下的“旅游特区”创新建设

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-04-30  浏览次数:443

主讲人:陈耀(省旅游委巡视员、快三投注平台注册联兼职副主席)

(讲座时间:4月17日;地点:省政府办公厅;2015年第8讲,总第177讲)  

 

一、新常态提供新背景

中国旅游经过1949一1979年的萌芽阶段和1979一2009年的快速发展阶段,已经进入转型升级新阶段;旅游业从民间外交事业、经济产业,发展成为具有经济、民生和教育作用的战略性经济产业和社会事业。党的十八大开启了新时期的新常态,对新阶段旅游的创新发展产生了重要影响。

    八方面新常态:一是转变经济发展方式,调整产业结构,促进消费需求,推动产业转型升级成为经济新常态。二是习总书记提出中国梦,全面建成小康社会,让全体人民过上美好生活,成为社会新常态。三是全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党,加上常抓不懈的反腐倡廉,形成政治新常态。四是强调文化自信,发扬中华文化传统促成文化新常态。五是移动终端在多样化的网络中普及,交互式的自媒体发挥越来越大作用形成技术新常态。六是土豪式、奢华型的消费之风转向返璞归真,追求自然健康、特色底蕴、文化创意、看得见山水和记得住乡愁的消费成为消费新常态。七是全面创新、业态融合、注重包容文化和自然要素,对资源通过转化、再生、循环、创意等多种形式的综合利用,成为发展趋势新常态。八是从追求“高、大、宽、怪” (高楼、大广场和大体量、宽马路、怪外形)到“和、亲、文、美”(和谐、亲近自然、注重文化和美观)成为形象新常态。

五方面旅游新趋势:以上新常态促成旅游新常态,主要表现为旅游成为人民群众必须的生活方式、重要的生产方式和生态的开发形式。一是市场趋势,中国游客越来越“国际”化、散客化和度假型,对旅游产品的要求趋向多样化、个性化、体验式。二是开发趋势,趋向于通过延伸产业链、打造新业态来开发大旅游,从整体上打造全域型旅游目的地。三是产品趋势,从追求奇山异水的自然景区、奇风异水的人文景区、奇巧异技的主题公园转向亲近自然、亲和社会、亲自体验。四是技术趋势,一方面发掘传统技艺,一方面运用现代智能发展智慧旅游。五是创新趋势,从发展理念、开发模式、推动机制、环境打造、设施建设、产品设计、管理体制、旅游营销、人才保障等方面注重旅游创新。

新常态、新趋势构成了中国旅游特区创新发展的新背景。

    二、新战略带来新机遇

国家“一带一路”战略、海洋战略、旅游战略和国际旅游岛建设,为海南发展带来了新机遇。海南位于海上丝绸之路的咽喉位置,所辖南海海域连接多个国家和地区,拥有在国内独有的具有良好生态的热带海洋、海岛资源,被国家定位为全国旅游业改革创新先行试验区。特别的区位、特有的资源、特殊的使命使海南可以借助国家战略带来的机遇,以不断创新争取绿色崛起和跨越发展。

一个地区发展在不同阶段有不同的“主戏”。海南的“主戏”,1988年建省办经济特区是第一场,2010年国际旅游岛建设是第二场,如今中国旅游特区是新背景下的第三场。第一、二场主戏偏重于争取优惠政策推动开发,由于特色、创新项目的准备不足,政策推动型开发虽然带来房地产爆发性增长,其负面效益也很明显。

新时期,习总书记对海南提出争创中国特色社会主义实践范例和美丽中国海南篇章的目标。争创范例意味着要通过创新成为具有示范性的典型,海南篇章意味着必须体现本地特色。实现这样的目标,仅靠优惠政策是不够的。海南第三场主戏——建设中国旅游特区必须坚持创新驱动,才能体现出全国旅游业改革创新先行试验区的全国性意义。

    三、新视野创造新格局

海南在1988年前是享受行政之特的特别行政区,此后是得到政策之特的经济特区。现在的旅游特区应当在新视野下追求创新之特,与经济特区比在产业上更向“旅游”集聚,与国际旅游岛比较,更加强调创新。旅游特区是对接“一带一路”战略,立足海南比较优势,以旅游为总体形象,明确大旅游为主导产业,把海南岛和南海海域打造成为开放包容、合作共赢的海上丝绸之路关键区域。以这样的视野,不仅要学济州岛、冲绳岛的入境和免税的做法,更应学习国际一流海洋、海岛旅游目的地的发展经验。

例如,夏威夷开发中既注重高水平的“洋”的旅游设施和公共设施,更注重在多数地域保持原生态自然环境,突出打造体现本地文化的“阿罗哈”精神和品牌。佛罗里达通过科学规划,合理定位,对不同区域进行产业分工,打造出档次世界一流、规模世界领先的精品“五都”:邮轮之都迈阿密,游艇之都劳德代尔堡,主题公园之都奥兰,海上活动之都基韦斯特。尤其值得称道的是低调奢华之都西棕榈海滩,绿荫中的生态别墅看起来不豪华、面积也不太大,一套售价几百万至几千万美元,吸引了真正的高端消费者。这才是高端旅游房地产。

巴厘岛坚持生态、文化、惠民的理念,坚守人与上天、人与自然、人与人的和谐,突出本岛文化,打造让游客感动的度假天堂。以法规明确建筑高度不超过椰子树,外形须是巴厘岛风格,总投资的30%必须采购本岛原料、产品或用工,以此保障旅游投资需求惠在本地。西班牙加纳利岛科学布局、综合配套,营造人人共享的公共海滩和公共设施,打造本地的“国际一流”酒店品牌,以小面积区域的集聚开发实现“亩产经济”,换来可持续发展的空间。

    总之,国际发展旅游的共同经验是注重生态环境、注重文化特色、注重本地品牌,留足公共空间、留足发展空间,强调旅游化而非房地产化,以地方化体现国际化。

    中国旅游特区应当借鉴国际经验创造新格局。着眼发挥世界影响力,成为参与“一带一路”战略的发力点;着眼国际一流,努力成为国家海洋战略和旅游战略中的一个制高点;着眼富民强省,聚焦资源、区位、产业的比较优势,以创新成果打造成为国际旅游岛“升级版”。

    中国旅游特区应当追求从国内旅游目的地变成国际旅游集散地;从追求市场知名度到追求游客忠诚度;从追求客流量到追求客留量;从注重单体规模的房地产大项目,转向注重形成集群规模的大旅游新业态。

    四、新目标谋求新突破

建设旅游特区要注重资源但超越资源,争取政策但不唯政策,发展旅游但不囿旅游,以“特”的理念建立保护发展、开放包容、合作共赢的新型关系,以“特”的项目、产品、品牌形成国际竞争力;通过改革形成“特”的体制机制,创造大众创业、万众创新的发展氛围;统筹规划、整体打造具有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的全域型旅游境区。

 

建议:

1、树立南海品牌。对接“一带一路”国家战略,利用中国巨大的市场优势,提出将南海打造成为媲美地中海和加勒比海、填补亚洲空白的世界旅游之海品牌,联合南海周边国家和地区将南海打造成为合作开发、多方共赢、开放包容、创新发展的海洋旅游大平台,成为国际旅游新热点。

2、规划特色项目。以旅游特区为突破口,以现代版南海丝路之旅为品牌,组织专门力量策划、规划一批能够呼应国家发展战略、突出海南优势、推动旅游转型升级、具有实操性和强大带动作用的特色旅游项目,建立特色项目库,从以土地引资转向以特色项目招商引智。

3、走创新精品之路。大力推行“旅游特区旅游精品计划”,以精心谋划、精致开发、精细管理、精心服务打造堪称“天堂”、国际一流的系列旅游精品,改造提升存量项目,创新开发增量精品,造福游客和富足百姓,实现度假天堂和幸福家园的目标。

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